【两会观察】低空经济：从起飞到腾飞

来源：网络日期：2026-03-17 浏览：

　　截至今年全国两会，“低空经济”连续第三年被写入政府工作报告，定位从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，再跃升为2026年的“新兴支柱产业”，三年实现“三级跳”。这一定位的持续提升，既是国家对低空经济战略价值的高度认可，也标志着我国低空经济迈入高质量发展新阶段。

　　自2024年首次写入政府工作报告后，国家层面政策密集落地：2024年3月，四部门联合印发方案，布局城市空运等核心场景，明确2030年打造万亿级市场目标；2025年12月，新修订的民用航空法增设低空经济专章，以法律形式明确空域管理等关键内容，为行业发展奠定法律基石；2026年2月，十部门联合发布标准体系指南，明确2027年基本建立标准体系、2030年形成300余项国际兼容标准。地方层面，长三角、大湾区、京津冀等核心区域率先开展试点，海南、辽宁、江苏、河南等多地出台低空经济专项扶持政策，有效激发经营主体活力。

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　　历经多年初期探索，如今低空经济早已跳出无人机表演、航拍等单一消费领域，实现了全场景、多维度渗透，覆盖民生服务、工业生产、应急保障等关键领域，市场化、常态化运营步伐持续加快。

　　在民生消费领域，无人机同城配送已不是新鲜事，低空观光游览、短途通勤等业态也逐渐兴起。今年2月，多条深圳到东莞城市低空航线启动，深圳市民可从福田、南山、盐田、宝安等区的十几个低空交通枢纽乘坐直升机出行，快速直达东莞。

　　在产业领域，低空经济已成为推动传统行业转型升级的重要抓手。农业植保、电力巡检、油气田监测等应用规模化落地，大幅提升了作业效率，降低了人力成本。2026年中央一号文件首次将无人机应用纳入农业农村现代化布局。今年2月底，北部湾海域油田无人机系统运营项目正式落地，低空经济与海洋能源开发相融合，进一步拓宽了产业应用边界。

　　在公共服务领域，无人机广泛参与森林防火、应急救援、交通疏导、环境监测等工作，构建起空中立体防控与应急体系，有效弥补了地面治理的盲区，提升了公共服务的精准度与效率。

　　伴随应用场景不断扩张，低空经济市场规模实现快速扩容。行业数据显示，2025年，我国低空经济市场规模达到1.5万亿元，随着政策红利持续释放、技术不断突破，预计2030年市场规模有望突破2万亿元。

　　2026年政府工作报告明确提出，“培育壮大新兴产业和未来产业”，将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药一同打造为新兴支柱产业。两会期间，多位代表委员围绕低空经济发展建言献策。全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏建议，开展低空空域精细化管理试点，调动地方政府推动低空经济发展的积极性和主动性。明确飞行汽车税收归类，实施阶段性税收减免，降低产业成本。全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵呼吁加快低空经济专门立法，以促进型立法模式为产业发展保驾护航。

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　　低空经济三年跨越，是政策引领、技术创新、市场驱动的协同成果。乘着两会东风，深化空域改革、强化技术攻关、拓展应用场景，低空经济必将实现从“起飞”向“腾飞”的跨越。