结果到2024年,北约27个欧洲成员国中,仍有近三分之一连2%的GDP国防支出目标都没达到。
更关键的是,美国一度暂停对乌军援,这让依赖美方安全承诺的欧洲国家陷入恐慌。
更重要的是,欧盟同步启动财政豁免机制,允许各国在四年内额外增加最多相当于GDP 1.5%的国防支出而不触发过度赤字程序。
过去一年的数据很说明问题:2022年中至2023年中,欧盟63%的军购流向美国。
各国响应迅速,德国新政府5月上台即宣布要建“欧洲最强常规部队”,目标是将国防开支提至GDP的3.5%,现役兵力从18万增至26万,并研究恢复征兵制。
英国6月发布《战略防御评估》,承诺2027年军费占比达2.5%,并投入150亿英镑升级核威慑,新建12艘攻击型核潜艇。
具体措施包括:制定首个欧盟层面统一规则,将跨境军事运输审批时间从动辄一周缩短至和平时期三天、紧急情况六小时。
这项计划并非凭空而来,早在2017年,欧盟就启动“永久结构性合作”机制,发起40多个联合防务项目。
但现实阻力不小:有成员国坚持要求提前45天申请过境,还有坦克车队因超重被拒入境。
更值得警惕的是战略意图的升级,欧盟防务能力发展计划(即《2030年准备就绪》白皮书)明确提出:“5年内需拥有足够强大的防御态势,以有效威慑对手。”
该计划还提出将2028—2034年欧盟军事预算增至1310亿欧元(增加4倍以上),并对军事机动性投资提升9倍。
2022年马德里峰会决定将快速反应部队从4万扩至30万人;2025年已将前沿部署旅从4个增至8个,并计划在芬兰新增1个。
而且欧盟的军备体系过于碎片化,27国有十几种主战坦克、近30种驱逐舰、20多种战斗机,后勤互不兼容。
但趋势已不可逆,从联合采购、技术协同到机动部署,欧洲正一步步把“防务自主”从口号变为制度安排。
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