Im（中国体育）：14万亿斤后中央一号文件为何强调要“持续增强粮食供给保障能力”？农经观察

来源：网络日期：2025-02-25 浏览：

　　雨水过后，南方的早稻开始育秧，江西赣南苏区的种粮户王志伟（化名）皱着眉头问村支书。每年春耕备耕时节，村支书都会到各个种粮户家里转转，以确保村里种粮的面积达到预定的数量。

　　2月23日，2025年中央一号文件发布，首要一条就是：“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”。“你看，中央都说了，还得种这么多！”村支书指了指手机上的文件。

　　“为啥啊？去年粮价低，辛苦一年没挣到钱。我少种点不行吗？”王志伟心里有点不服气，更多的则是困惑。

　　2024年，中国粮食总产量首次突破1.4万亿斤，意味着我国人均粮食占有量达到500公斤，超出人均400公斤的国际粮食安全警戒线，粮仓储备充足。

　　王志伟的不解，也道出了不少种粮农民和基层干部的疑惑：粮食多了，为什么还要继续增产？

　　陕北黄土高原，村民张红霞家的餐桌上，红烧牛肉取代了过去的白菜炖豆腐。“现在村里人吃肉多了，孩子每天还要喝牛奶。”她笑着说。

　　在农村，像张红霞家这样，基本天天有肉，周周有奶的家庭，不在少数。据统计，2023年农村居民牛羊肉人均消费3.8公斤、奶类8.9公斤、水产品人均消费12.2公斤，农村居民肉、奶、水产品的消费正迅速向城市居民消费水平靠拢。

　　钟钰是中国农业科学院农业经济与发展研究所的研究员，十多年来一直在研究与粮食安全相关的问题。钟钰认为，从消费趋势看，我国粮食供需仍在“紧平衡”状态，抓粮食生产的劲头不能松。

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　　粮食是一个比较大的范畴，包含了口粮、饲料粮以及工业用粮三大方面。目前我们口粮安全有保障，但随着人们对肉蛋奶鱼虾等畜产品、水产品消费的增加，饲料粮和工业用粮正快速增加。

　　2023年末全国人口14.1亿人，人均粮食占有量才493公斤，但人均粮食需求量却达到了606.3公斤，比十年前增加了近20%，总产量与总需求还有2000多亿斤的缺口需要进口弥补。

　　2024年，即使粮食总产量上了1.4万亿斤，少量缺口依然存在。据《中国农业展望报告（2024—2033）》预测，我国每年的粮食消费量将以年均增长0.3%的速度增加，而实际增长速度有可能比这还快。

　　粮食产量迈上了1.4万亿斤新台阶，意义重大，但没有改变我国粮食“紧平衡”的格局。

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　　地累了：我国用占世界9%的耕地，产出约占世界1/4的粮食，养活世界近1/5的人口，这种典型的人地矛盾，让耕地一直比较“累”。

　　我国粮食总产量于2007年实现10083亿斤，首次登上万亿斤台阶，2010年达到1.1万亿斤用了3年，2012年达到1.2万亿斤用了2年，2015年达到1.3万亿斤用了3年，2024年实现1.4万亿斤用了9年，粮食稳产保供的难度越来越大。

　　今年的一号文件中，首次完整的列入了“加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理”，并直接被放在了与“稳步推进盐碱地综合利用试点”并列的位置，这在一定程度上显示了我国耕地质量面临的严峻挑战。

　　粮食生产的第二个核心是人。钟钰调研后发现，目前我国粮食生产的从业人员中，新型主体大概在二三百万，主力军还是我们2亿的小农户。

　　人老了：调查显示，目前纯种地的农业从业人员平均年龄达53岁，55岁以上占比超35%，00后务农比例不足1%。

　　湖南、湖北、江西、云南、贵州、四川、重庆等丘陵山区种地基本以老人为主，部分偏远山区和丘陵耕地因老人体力难以支撑被迫撂荒。贵州某县村庄4700亩耕地中，1500亩被抛荒，主要因地形复杂（92%为山地）和基础设施不足。重庆耕地抛荒比例高达37.9%。而据2020年的统计数据，四川省13个粮食主产区，因青壮年劳动力外流而撂荒地面积达6700万亩，占全省耕地总面积的7%。

　　粮食是大田作物，虽然种植技术在提升以及各种高科技设备在不断增加，但依然无法改变”靠天吃饭”的本质。

　　近些年极端天气频发，2022年长江流域干旱导致水稻减产5%，2023年华北暴雨毁损农田超千万亩，2023年南方洪涝灾害使湖南、江西等地早稻减产约5%。

　　气候的变化还引发病虫害与适应性挑战，2023年，病虫害潜在产量损失风险超过3600亿斤（约1.8亿吨），涉及小麦、水稻、玉米等主要作物。

　　但国际粮商垄断加剧，中国在国际粮食定价权中处于弱势，地缘政治与贸易壁垒对我国粮食进口影响则更加显著。

　　俄乌冲突导致国际能源价格波动，间接推高粮食运输成本，2024年，国际海运费用上涨20%，进一步挤压粮食进口利润空间。

　　中美贸易摩擦期间，大豆进口关税上调导致进口成本增加。2024年，国际玉米价格同比上涨30%，导致国内生产成本高企，部分企业被迫减产。

　　未来，进口成本上升、供应链稳定性受冲击、进口来源集中等风险有可能进一步加剧。

　　从“吃饱”到“吃好”，中国粮食安全的“紧平衡”挑战，从没停止。如何让“累”了的耕地撑起明天的饭碗？今年的中央一号文件明确提出：强化耕地保护和质量提升，推进农业科技力量协同攻关。“王志伟们”关心的种粮挣钱问题，在今年的一号文件中也有了明确的答复：“综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。”

　　粮食安全，是一场没有终点的长跑，1.4万亿斤，是里程碑，更是新起点。极端气候频发、国际粮价波动、消费升级压力……每一个挑战都在提醒我们，“持续增强粮食供给保障能力”这件大事，丝毫不能有歇歇脚，松松肩的想法。

　　从田间到餐桌，从国内到国际，这场关乎生存与尊严的“粮食保卫战”，我们输不起，也不能输。我们把国内能把控的事情做到极致，至于外界不能把控的，就像我国外交部长王毅在第61届慕尼黑安全会议上所说的：“他强任他强，清风拂山岗；他横任他横，明月照大江”。